Слово «диапазон» давно ласкает олигархический слух, правда, все больше в контексте так необходимого в политической борьбе теле- и радиовещания. Однако со временем сильные мира сего сообразили, что прибыль могут приносить и другие участки не видимого простым глазом украинского гражданина электромагнитного спектра. Который, кстати, согласно действующему законодательству, является собственностью государства, и может быть передан в пользование юридическим лицам лишь на условиях покупки ими лицензии. Связан постепенно формирующийся интерес большого бизнеса к радиочастотному «природному ресурсу» с развитием передовых телекоммуникационных радиотехнологий, которые постепенно добираются до территории Украины. Олигархи начинают понимать, что использование радиоэфира может принести им не меньшие деньги, чем торговля нефтью. Ситуация такова, что кто из них понял это первым, тот и получил возможность почти неограниченно контролировать используемую для передачи данных часть радиоэфира.
Дефицит всегда в цене

Началось все с мобильной связи – она стала первой успешной технологией извлечения сверхприбылей из незримой полосы частот. Диапазоны, в которых работают наши мобильные телефоны – 450-470 МГц (рання UMC – стандарт NMT-450i), 820-880 МГц (DCC с американским стандартом DAMPS, и многочисленные CDMA-операторы со стандартом IS-95), 860-935 МГц («Киевстар» и UMC, работающие в стандарте GSM-900), 1798-1860 МГц (те же плюс «Голден Телеком», использующие и стандарт DCS-1800 - развитие GSM) и даже 160-360 МГц (использование радиотелефона системы «Алтай» - признак верности традициям элиты советских времен) давно ценятся на вес золота. Потому что золото приносят. Особенно если учесть, что большую часть частот даже в вышеперечисленных диапазонах, особенно между 800 и 900 МГц, используют военные и гражданские навигационные службы, которые не спешат их покидать… Однако поняв ценность такого ресурса, как лицензия на использование частот, сильные мира сего положили глаз и на множество других диапазонов, сегодня не очень активно используемых. А чиновники ведомства, которое должно блюсти государственный интерес в частотном вопросе – Госкомсвязи – были рады стараться отдать эти диапазоны фактически за бесценок. Конечно, не кому попало. Радиочастотный ресурс является ограниченным природным ресурсом, и требует соответствующего администрирования со стороны государства. Говоря об ограниченности радиочастотного ресурса, следует иметь в виду его ограниченность по частоте – на одной и той же частоте в одной точке пространства и в один и тот же момент времени не может работать более одной радиослужбы. Этот ресурс может быть даже загрязнен (помехами) и непригоден к использованию в тех или иных частях спектра (в определенных диапазонах условия распространения сигнала зависят от погоды). Для решения вопросов регулирования рынка радиочастот во всех странах мира их использование производится на разрешительной основе. А поскольку спрос на частоты, как правило, превышает емкость электромагнитного, то во многих странах используется лицензирование радиочастот – регулирование их использования на коммерческой основе. Во многих странах продажа радиочастот приносит значительный доход для бюджета страны. Наиболее яркий пример – продажа европейскими странами диапазона 1,9-2,1 ГГц для сетей мобильной связи третьего поколения UMTS-2000 по ажиотажным ценам. Так, в 2000 году Австрия на аукционе продала полосу в 20 МГц за 20 миллиардов долларов. В 2001 году в Венгрии такая же полоса в этом диапазоне ушла более чем за миллиард долларов. Всего более 20 стран продали лицензии на эти частоты за цену от 380 млн. евро (Греция) до 50,8 млрд. евро (Германия). В Украине этот процесс вообще не начался! Кстати, в той же Венгрии диапазон 3,4-3,6 ГГц для развития сетей LMDS был продан за девять миллионов долларов. Для сравнения: в Украине этот диапазон был без всяких конкурсов передан в использование одной-единственной компании за… 100 тысяч долларов! Заявок на получение лицензии на этот диапазон было несколько, но остальные так и лежат не рассмотренные в управлении радиотехнологий Госкомсвязи. За это в свое время в Новой Зеландии был уволен министр связи – он был уличен в недостаточном создании конкурсных условий для пользователей радиочастотного ресурса и снижении дохода государства.

В радиочастотном пространстве площадь Украины меньше, чем на земле

Отсутствие конкуренции при использовании радиочастотного ресурса может привести к потере на длительный период времени тех или иных диапазонов. В Украине за последние годы выдано всего несколько десятков лицензий на использование радиочастот, хоть количество поданных и не рассмотренных за это время заявок исчисляется тысячами! Некоторым из этих заявок исполняется уже по нескольку лет – а ведь срок рассмотрения заявки, по закону - 30 дней. Некоторые лицензии не выдаются на руки компаниям даже после принятого решения о их предоставлении. В следствии такой политики поступления в бюджет за выдачу лицензий и использование радиочастотного ресурса значительно уменьшились. В результате невыдачи лицензий ряд диапазонов в ряде регионов Украины безвозвратно утерян. Ведь согласно международным договоренностям, использование передатчиков в приграничных зонах требует межгосударственной координации. Это касается радио- и телевещательных станций, спутниковых станций, мобильной связи и других радиослужб. Делается это для того, чтобы они своим излучением не создавали помех друг другу. А согласно международному Регламенту Радиосвязи существует правило, согласно которому, если данная частота не занята передатчиком из одной страны, в радиус действия которого попадает и территория другой страны, точнее, если на использование этой частоты во второй стране еще не выдано разрешение, то частота отходит первой стране. При этом необоснованный отрицательный ответ не допускается, отсутствие ответа в установленные сроки является поводом для занятия частоты. К примеру если где либо в Волынской или Ровенской области необходимо установить телевизионный передатчик на свободной в данной зоне частоте, мощностью один киловатт и высотой подвеса антенны 100 метров (зона уверенного покрытия приблизительно 50 км) то этот процесс необходимо скоординировать с Белоруссией, Польшей Словакией, Венгрией и всеми остальными странами, попадающими в зону приема его сигнала. И если Украина подала заявку на координацию позже, нежели одна из перечисленных стран, то эта частота навсегда будет отдана стране, подавшей такую заявку первой. Чаще всего в силу нерасторопности наших чиновников так и происходит. Вот так, вместо развития отечественной связи наши чиновники оказывают содействие телекоммуникационным операторам сопредельных государств, безвозвратно передавая им значительные участки спектра, которые могли бы использовать наши компании. И это при значительном его дефиците и стоимости. Еще более значительная проблема, которая решается в Украине с большим трудом - проблема конверсии спектра. В Украине 90% Национальной таблицы частот используется военными службами, так называемым специальным пользователям. А большинство диапазонов в гражданское пользование передается лишь «на вторичной основе» - вопреки рекомендациям Европейского Союза. Система управления радиочастотным ресурсом состоит из двух подсистем: гражданской и специальной и, соответственно, двух специально уполномоченных органов гражданской подсистемы "Укрчастотнадзор" при Госкомсвязи и специальной - "Управление радиоэлектронной борьбы Генерального штаба" Минобороны. В систему специальных пользователей входят ведомства, перечисленные соответствующим постановлением Кабмина - все силовые ведомства и Минтранс. Действенной системы влияния на эти ведомства в вопросах управления радиочастотным ресурсом Министерство обороны не имеет, как не имеет и Госкомсвязи. В результате в стране полностью отсутствует единая база данных частотоприсвоений, и как следствие, единая система управления радиочастотами. Это и приводит к необоснованным задержкам рассмотрения заявок на частоты, а также необоснованным отрицательным решениям по этим вопросам. По данным СЕРТ (Европейский союз почты и телекоммуникаций), в Украине - самая узкая полоса частот, выделенная для наиболее распространенного в Европе стандарта мобильной радиосвязи GSM-900 – 2 по 5,7 МГц (для сравнения: Англия - 2 по 26,25 МГц , Франция - 2 по 24.8 МГц , Венгрия -2 по 22.9 МГц , Польша – 2 по 16.3 , Хорватия –2 по 12 МГц , Болгария – 2 по 5.8 МГц). Иными словами, на сегодня в Украине спектр частот для GSM-900 использован на 67%, тогда как в большинстве европейских стран и стран СНГ – в среднем на 98%. В Украине остается неиспользованной полоса 20 МГц в этом диапазоне. А ведь она могла бы приносить в бюджет как минимум 200 млн. грн.! Кроме того, от полосы частот зависит емкость сетей мобильной связи, а значит себестоимость услуги и доступность ее для массового абонента. При этом полоса частот, в которой может работать этот стандарт, не используется якобы по причине работы в ней военных систем связи и навигации. Но данные объективного радиочастотного контроля показывают, что этот диапазон просто "пустой"! И ссылка на работающие системы радионавигации не более чем вымысел! Тем более что Украина еще в 1995 году взяла на себя обязательство вывести эти системы из эксплуатации, освободив диапазон не только под GSM-900, но и под системы цифрового телевидения стандарта DVB. И вот, несмотря на всю эту работу и все эти обязательства, чиновники Минобороны время от времени заявляют, что системы радионавигации разработки 50-х годов не будут выводиться из эксплуатации еще как минимум два десятилетия! А в это время сопредельные государства расхватывают столь дорогие полоски частот в 900-м диапазоне. Доходит до того, что в приграничных районах из-за перегрузки наших узкодиапазонных сетей телефоны «вываливаются» в роуминг к обладающим более широкими полосами, и потому не перегруженным операторам стран-соседей! И украинский абонент, часто сам того не замечая, начинает говорить по дорогим роуминговым расценкам…

«Частотные» чиновники для олигархов: в погонах и без

Упоминая проблемы использования радиочастотного ресурса в Украине нельзя не остановиться на кадровых вопросах. Чиновники, в обязанности которых входит управление РЧР – и в Госкомсвязи, и в «Укрчастотнадзоре» - делятся на две основные группы. Первая – это или бывшие и действующие представители Вооруженных сил. Например, генерал-майор (кстати, как капитан первого ранга стал генерал-майором – вопрос, требующий отдельного исследования) Владимир Олейник или руководитель концерна РРТ, бывший командующий связи сухопутных войск генерал Виктор Ищук. Через многих из них в бытность их военными проходили решения о конверсии спектра и проводились все научно- исследовательские работы по разработке технических норм использования РЧР операторами связи. Естественно, «небездвоздмездно». Например, в 1998-99 годах была проведена конверсия участка спектра для стандарта GSM, в ходе которой операторы, заплатив более 1.5 миллиона гривен, не получили результата, а материалы исследований были засекречены. С тех пор так и повелось: операторам приходится как и раньше длительное время ждать от военных согласований, и каждый раз платить за непонятные и длительные исследования, проверить результат которых не представляется возможным. Вторая категория чиновников-радиочастотников оформилась сравнительно недавно. В нее входят первый заместитель председателя Госкомсвязи, курирующий частотные вопросы, а также начальник управления радиочастот Госкомсвязи, непосредственно выполняющий эту работу. Так получилось, что сегодня оба чиновника, занимающие эти должности, отражают интересы различных крупных операторов связи. Первый зам – Леонид Нетудыхата – до недавнего времени занимал должность вице-президента DCC. Начальник управления радиочастот Госкомсвязи Сергей Глотов считается доверенным лицом председателя Госкомсвязи Олега Яценко. Последний же, как известно, является «племянником президента», а значит в той или иной степени отражает интересы «семейного бизнеса» - мобильного оператора «Киевстар».

Локальные частотные войны

Стоит напомнить, что смена команды в Госкомсвязи и приход туда Леонида Нетудыхаты совпал по времени с очередным витком одной из «частотных войн». Еще в 2002 году было принято решение ограничить использование диапазона 800 МГц, в котором работает компания DCC, 2008 годом. Оператору было предложено «мигрировать» в диапазон 1800 МГц. Позже компания купила «мертвого оператора» «Астелит», имевшего лицензии на частоты в этом диапазоне, но не предоставлявшего услуги. Однако национальную сеть на этих частотах не построишь – стандарт DCS-1800 предназначен для емких городских сетей, и очень дорог при покрытии им обширных территорий. Компания подала заявку на частоты в диапазоне 900 МГц. Которые, как мы уже знаем, получить не так просто. В результате в начале 2003 года начались переговоры о покупке DCC оператора «Веллком», также имевшего частоты, но не предоставлявшего в них услуги (точнее, предоставлявшего, но только в Киеве, тогда как частоты у него по всей Украине). Переговоры завершились неудачей. И дончане посчитали, что «Веллком» дешевле «замочить», чем купить. Именно с этой целью был «пролоббирован» на пост в Госкомсвязи Нетудыхата (см. статью …). Однако «замочить» «Веллком» оказалось не так просто. Созданная под патронатом Леонида Ивановича рабочая группа по отзыву лицензий «Веллкома» на частоты так и не смогла ничего сделать; свои интересы «Веллком» отстоял в суде. На сегодня Нетудыхата фактически лишен влияния на происходящее в Госкомсвязи, и, по мнению его коллег, находится в своем кресле последние недели. Связка «Глотов-Яценко» на сегодня гораздо более дееспособна. Зная, что летний отпуск Яценко проводил в обществе президента «Киевстара», можно с уверенностью предположить, что проблем с частотами у этого оператора не будет. Никаких. Показателен последний эпизод борьбы за некоторые частотные диапазоны. Так, мы уже упоминали, что UMC эксплуатирует диапазон 450 МГц для устаревшего стандарта мобильной связи NMT. Однако в этом диапазоне может работать и новый стандарт CDMA-450. Он совмещает в себе как средства высокоскоростной передачи данных на уровне мобильной связи третьего поколения, так и возможность покрытия большой площади малым количеством базовых станций. В общем, идеальное средство для “мобилизации” стран СНГ. UMC, не желая терять диапазон, однако не имея и четких планов по развитию нового стандарта, подала, тем не менее, в Госкомсвязи заявку на лицензию на него. Далее, как рассказывали очевидцы из ведомства, события развивались следующим образом. Как только заявка оказалась на столе у ответственных чиновников, последовал их доклад об этом в “Киевстар”, а также предложение подать такую же заявку. Что и было сделано на следующий день. При этом специалистам ясно, что двум компаниям в диапазоне столь малой емкости не поместиться. Положение UMC спасает лишь тот факт, что диапазон 450 МГц предоставлен им до 2007 года, а чиновники в своих креслах, как правило, столько не сидят…

“Уктрелеком” плюс РРТ равно…

Не отстает в деле частотных войн и “Укртелеком”. По прогнозам экспертов, особый интерес к будущей приватизации этого ведомства проявляет еще один родственник президента – Виктор Пинчук. Сегодня у государственного монополиста фиксированной связи частот нет; радиотехнологии компания почти не развивала. Хотя некоторые ее руководители время от времени высказывали мысли о том, что развертывание компанией сети фиксированной беспроводной связи в старом добром IS-95 (CDMA в диапазоне 800 МГц) обошлось бы ей сравнительно недорого, и позволило решить проблему телефонизации всея страны. Правда, по мнению злых языков, делали они это под тлетворным влиянием китайских производителей CDMA-оборудования и в надежде на немалые откаты с их стороны. Как бы там ни было, владение пакетом частот очень прибавило бы компании инвестиционной привлекательности. Откуда их взять в условиях сложившегося дефицита? В недрах Госкомсвязи обсуждается проект передачи “Укртелекому” радиорелейной сети Государственного концерна радиосвязи, радиовещания и телевидения (РРТ). Большая часть оборудования концерна давно и безнадежно устарела. Однако в его распоряжении находится несколько сотен антенно-мачтовых сооружений, создающих поле прямой видимости на 95% территории Украины. Развертывание на их базе современной передающей сети, как вещательной, так и радиорелейной – дело техники. По крайней мере, у “Укртелекома” деньги на это найдутся скорее, чем у РРТ. И главный актив концерна – это, конечно, частоты. Правда, лицензий на их использование у концерна нет. Вот такой парадокс. А ведь продажа занимаемых РРТ частот могла бы принести государству десятки миллионов гривен… Конечно, “Укртелекому” нет смысла тягаться с “Киевстаром” и UMC в развертывании систем подвижной связи. Однако в случае слияния с РРТ его возможностей хватит для покрытия страны системами беспроводного доступа в других, более современных и перспективных стандартах – том же CDMA, MMDS, LMDS, IEEE и других. Современные технологии позволяют организовать шлюзы для телефонных сетей и передачи данных в любую из вышеуказанных сетей, и, тем самым, действительно полностью решить проблему покрытия территории страны системой высококачественной голосовой связи и доступа в Интернет.

Кому достались СВЧ?

Правда, с частотами для вышеназванных современных технологий тоже не все благополучно. Так, два с половиной года назад диапазон 3,4-3,7 Ггц был за 500 тыс. гривен передан компании «Новейшие технологии» для развертывания сети LMDS. Сеть до сих пор не развернута, но лицензию у компании никто не забирает. Компания, кстати, уходит корнями в донецкую ФПГ, как и ее чуть более успешная сестринская фирма «MMDS-Украина», все же развернувшая в нескольких городах Украины телевещание в диапазоне 2,4-2,6 ГГц с помощью похожей технологии MMDS. Еще более запутана ситуация с лицензиями на частоты для организации беспроводного доступа в локальные компьютерные сети с помощью группы технологий IEEE. Диапазон 2,4-2,483 ГГц “расхватан” полностью. Кем и за какие деньги? Это придется выяснять компаниям, которые сегодня собираются открывать хот-споты в столице и других людных местах.

В качестве короткого резюме. Итак, сегодня мы находимся на этапе, когда государство еще не осознало ценность радиочастотного ресурса для себя. Но ее уже хорошо осознали представители крупного бизнеса. В результате им сегодня выгоднее покупать не лицензии на частоты, а чиновников, их выдающих. Что они успешно и делают.

Владимир Коваленко