19 октября 2017 Сделать стартовой  |  Добавить в избранное  |  Написать письмо
 Поиск  
100 СТРОК

ВЛАСТЬ
далее
ЗОНА IT
АРХИВ
Перейти:
Пн. Вт. Ср. Чт. Пт. Сб. Вс.
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
РАССЫЛКА
Подписаться
Отписаться
РЕКЛАМА
Ћучшие игры онлайн на сайте vsemigry.ru.
 
 
АКТУАЛЬНО

Сто шагов назад Все статьи Версия для печати На главную
05.04.2007 13:53

Безусловно, сейчас будет крайне нелегко, если не сказать – безответственно, прогнозировать развитие противостояния между исполнительной и законодательной властью с одной стороны и Президентом и оппозицией с другой стороны. В любом случае принципиально ничего не изменится, ибо вряд ли произойдет так называемое обновление элиты – не на кого менять. Есть большая вероятность того, что в исполнительной власти будут все те же до боли знакомые лица, отнюдь не всегда помеченные печатью интеллекта. Поэтому имеет смысл вспомнить старое. Тем более, одно важное событие, прошло почему-то почти незамеченным.
 
Президент В.Ющенко, периодически отрываясь от важных дел (пчелы, глечики, усадьба, Батурин), иногда тонко намекал правительству – мол, неплохо было бы программу деятельности Кабмина написать. Ну, если бы не было изменений в Конституцию, программа правительства была бы написана еще в августе – в соответствии со старой редакцией Основного закона, ее утверждение в парламенте давало годичный иммунитет от увольнения. Теперь этого положения нет. Тем не менее, видимо решив, что совсем без какой-либо программы работать как-то не очень хорошо, Кабмин подготовил соответствующий документ.
 
Ющенко в свое время обещал сделать «Десять шагов навстречу людям». Если не ошибаюсь – не сделал ни одного. Нет, конечно, навстречу определенным людям он сделал много шагов. Но, не навстречу столь любимым им «пересічних українців». Кабмин до «десятки» не дотянул. Его программа насчитывает семь основных пунктов. Правда, потом Премьер добавил два дополнительных. Пройдемся по ним.
 
Итак – первый шаг носит условное название «Реализация долгосрочной стратегии структурных социально-экономических реформ». Хорошее дело, нужное, не спорю. Правда есть одна небольшая проблема – когда правительственные «райтеры» писали об этом, они забыли даже намекнуть на то, какая именно модель социально-экономической политики будет избрана. Если же это не случайность, а незнание проблемы, то наберусь наглости провести небольшой ликбез для аналитиков правительства. В мире есть две основные модели, в рамках которых осуществляется социально-экономическая  политика - либеральная и дирижистская.
 
Либеральная стратегия характерна для тех стран, которые проводят либеральную экономическую политику и многое отдают на откуп рынку. Это США, Великобритания, Австралия и Канада. Дирижистскую политику, соответственно, проводят власти тех стран, которые активно вовлечены в экономическую жизнь страны. Среди них, например, Франция, Корея, Сингапур, Япония, Швеция, Финляндия, Словения.
 
Уверен, что в Украине будет избрана именно дирижистская политика. Думаю, что даже не стоит объяснять почему. Есть три принципиальных отличия дирижистской модели социально-экономической политики от классической либеральной. Первое заключается в выборе приоритетов. Дирижисты на государственном уровне выбирают отраслевые и региональные приоритеты и те отрасли, которые намерены развивать. Либеральная же  политика «выращивает» отрасли, которые изначально были сформированы рынком. То есть, в Украине будет предложено продолжать усиленно развивать черную металлургию и угольную отрасль, консервируя глубоко отсталую структуру экономики нашей страны. Если кто-то думает, что имеются перспективы у науки или сферы услуг – это глубоко романтичное заблуждение.
 
Второе отличие заключается в том, что дирижисты целенаправленно создают инфраструктуру для приоритетных отраслей: аэропорты, дороги, энергетика и т.д. Относительно того, как это будет происходить в нашей стране – не стоит даже комментировать. Также понятно, за счет ущемления чьих экономических интересов будет проводиться эта поддержка. Либеральные правительства, напротив, крайне редко участвуют в создании инфраструктуры для отраслей.
 
Третье, принципиальное отличие дирижистской политики от либеральной выражается ролью регионов. Дирижисты самостоятельно выбирают регионы для способствования росту той или иной отрасли, а также определяют объем их финансирования. Либералы же создают стимулы для региональных властей, на которых лежит вся ответственность за создаваемую отрасль. Например, в США департамент экономического развития, отвечающий за региональную политику, финансирует исследовательские проекты, цель которых - выявление отраслей, и предоставляет специальные гранты отдельным штатам на их развитие, в частности в депрессивных регионах. Не вызывает сомнения, что приоритетными регионами для развития будут избраны Донецкий и Луганский – оно и понятно, там самая «современная» в Украине структура промышленности, не претерпевашая принципиальных изменений еще с конца позапрошлого века. Как известно, стабильность – признак мастерства.
 
Второй момент из правительственной программы - адаптация экономики Украины к условиям членства ВТО.
 
Сразу же отметим, что это необходимый и правильный шаг. Украинские потребители должны выиграть от вступления в ВТО вследствие более эффективной конкуренции на рынке, улучшения ассортимента и качества товаров и услуг, снижения их цены. Снижение цен будет касаться не только готовых импортных товаров и услуг, но и отечественных, в производстве которых используются импортные компоненты. Произойдут соответствующие изменения в объемах и структуре потребления, которое будет приближаться к стандартам развитых стран. Повышение платежеспособного спроса положительно будет сказываться на росте производства, свидетельствовать об улучшении социально-экономического положения населения. Для производителей потенциальные выгоды будут связаны с получением облегченного доступа к мировым рынкам товаров, услуг, капиталов, международно признанных прав для защиты национальных экономических интересов на этих рынках. Произойдет снижение коммерческих рисков - за счет установления более стабильного режима торговли. Все это будет содействовать снижению себестоимости украинской продукции и, соответственно, повышению конкурентоспособности украинских компаний.
 
Но, присоединение к ВТО может заострить ряд экономических проблем, сейчас менее выраженных, учитывая наличие определенных барьеров для торговли и использования мер государственной поддержки отдельных производств. Наиболее важными направлениями такого неблагоприятного влияния можно считать следующие:
 
- дальнейшая либерализация торговли постепенно усилит влияние мировой конъюнктуры на экономику Украины, обусловит повышение экономических рисков в периоды глобальной экономической нестабильности. Отрицательное влияние мировой конъюнктуры способно существенно уменьшить преимущества от либерализации доступа к рынкам.
 
- концентрация на потенциальных долгосрочных преимуществах членства в ВТО может повлечь недооценку последствий начального периода. Следовательно, могут своевременно не быть предусмотрены действия правительства при неблагоприятных условиях.
 
- вполне возможны временные осложнения в сфере государственного регулирования экономического развития, вызванные необходимостью  перехода на новые, международно согласованные условия государственного регулирования экономики и  отказа от использования традиционных рычагов экономической, и прежде всего промышленной политики, а именно: возможности применять льготы к налогообложению, пошлинам и другим платежам, списывать задолженность предприятий перед государством, использовать государственные закупки в качестве инструмента стимулирования отечественного производства, контролировать и регулировать финансовые потоки, выдвигать к иностранным инвесторам требования по поводу источников приобретения ими комплектующих (требование местного компонента производства) и направлений сбыта товаров. И хотя в более долгосрочном контексте все эти сдвиги можно рассматривать как положительный фактор, в краткосрочном контексте это может вызвать проблемы для секторов, пользующихся значительными государственными субсидиями.
 
- осложнения могут возникнуть и для производителей, которые подпадают под действие системы государственных закупок, осуществляемых сейчас в отсутствие открытой конкуренции.
 
- одним из наиболее существенных отрицательных факторов, действие которых активизируется при вступлении в ВТО, является то, что отдельные отечественные производители могут оказаться не готовыми к жесткой международной конкуренции.
 
Хочется верить, что этот пункт руководители правительства проработали по-настоящему качественно. Скорее всего это действительно так, потому как бизнес «регионалов» самым серьезным образом зависит от правильного вступления нашей страны в ВТО.
 
Третий пункт программы нынешнего Кабмина звучит следующим образом - завершение разработки нового рамочного соглашения о сотрудничестве между Украиной и ЕС, в частности, относительно создания зоны свободной торговли. Понятно, что сроки начала переговорного процесса между Украиной и ЕС о создании зоны свободной торговли будут зависеть от сроков вступления Украины в ВТО. Чем скорее Украина станет членом ВТО, тем скорее могут быть начаты переговоры по зоне свободной торговле с ЕС. Если предположить, что в текущем году Украина станет членом ВТО, то можно ожидать, что при условии успешного проведения переговоров с ЕС в 2010 году соглашение о зоне свободной торговли будет полностью подписано и вступит в силу. Это соглашение является уникальным и для самого Евросоюза, который до сих пор не имел практики подписания так называемого «глубокого» соглашения, а это тот термин, который фигурирует сейчас в отношении Украины. В частности, в дополнение к стандартным условиям в части упрощения торгового режима, данное соглашение также будет охватывать и целый ряд институциональных аспектов. В их числе, например, обеспечение демократических процессов в стране, более свободное перемещения рабочей силы. Но, обычно программа деятельности правительства имеет годовой горизонт планирования. Этот же пункт заглядывает аж в 2010 год. Где логика? 
 
Пункт программы Кабмина под номером 4 предусматривает создание зоны свободной торговли в рамках ЕЭП. Можно сказать, что одновременное создание зоны свободной торговли с Европейским союзом и в рамках Единого экономического пространства, хоть и слабо выполнимо, но имеет шанс позитивно повлиять на развитие экономики Украины. Однако, при таком развитии событий основной проблемой станет создание правил отслеживания происхождения товара и непосредственный контроль за его перемещением, а также контроль за перемещением транзитных товаров. При этом, создание подобной системы контроля напрямую связано с эффективностью работы таможенных органов. Дальше можно не продолжать. В общем, намерение хорошее, но есть одна проблема – в текущих условиях выполнить его почти невозможно.
 
Пятый пункт очень интересен. Речь идет об обеспечении эффективного энергетического баланса, в частности диверсификация источников снабжения энергоносителей. Нет сомнений, структура топливно-энергетического баланса Украины не оптимальна, устарела и не отвечает реалиям сегодняшнего дня. Высокая доля газа в топливно-энергетическом балансе несет в себе опасность для будущего отечественной экономики, так как цены на газ на внутреннем рынке будут неуклонно стремиться к уровню мировых. Начиная с 2005 года, потребление нефти и газа в нашей стране начало опережать их добычу. Рост цен на энергоносители имеет долгосрочную перспективу и необходимы действенные и долгосрочные меры по блокированию последствий энергетического кризиса в нашей стране. В этой связи особую озабоченность вызывает недостаточная эффективность государственной политики в сфере энергоэффективности и энергосбережения. Два последних года энергосбережение в Украине практически остановлено в своём развитии, лозунги и декларации подменили работу. Нет ясности в бюджетной и законодательной политике Украины, объём требуемых бюджетных ассигнований на цели энергосбережения при формировании бюджета искусственно занижается в несколько десятков раз, нивелируя роль государства в обеспечении его энергетической независимости и безопасности.
 
Говорить же о реальной диверсификации источников получения энергоносителей по крайней мере наивно. Этого не будет в ближайшие несколько десятилетий потому что это невозможно в принципе – во-первых, нет иных путей поставок энергоносителей, кроме как через Россию, а во-вторых, та же Россия уже скупила на корню весь туркменский газ на 20 лет вперед. И в ближайшее время проделает это же с газом, добываемом в Казахстане и Узбекистане. Возникает простой и логичный вопрос – для чего этот пункт внесен в программу деятельности Кабмина? Потому что о диверсификации источников получения энергоресурсов говорить так же модно, как и об IPO или рейдерстве? У нас же в Кабмине крепкие профессионалы, но зачем они вносят в программный документ заранее невыполнимые задачи. К тому же, Россию очень злят наши разговоры о диверсификации поставок энергоносителей. А может быть внесение этого пункта – инициатива недругов министра топлива и энергетики? И еще, когда нынешние члены Кабмина находились в краткосрочном «оппозиционном отпуске», они кричали о необходимости составления баланса получения и потребления энергетических ресурсов в Украине. И были однозначны правы. Но, опять же сложно удержаться от вопроса – если ставится задача обеспечить эффективный энергобаланс, то есть ли вообще энергетический баланс? Однозначного ответа на этот вопрос, похоже, нет.
 
Пункт шестой правительственной программы - переход к активной социальной политике, которая будет предусматривать не только формальное увеличение зарплат, а будет стимулировать инвестирование в социальный капитал страны – повышение „социальной капитализации” украинского общества. Отличная мысль.
 
Социальный капитал - это комплекс связей, поддерживаемых на основе неформальных ценностей, норм и понятий, разделяемых членами социальных групп и сообществ, который создает между ними критическую массу доверия и социальной поддержки, эффект сотрудничества и взаимодействия. На Западе интерес к социальному капиталу, его измерению и методам его накопления резко возрос, особенно после того, как стало ясно, что реализация эффективной политики экономического роста и создания экономики знаний требует высокой степени умения людей, разных групп и сообществ, включая политические партии, сотрудничать для достижения общей цели. Социальный капитал следует рассматривать как особый общественный ресурс, который, взаимодействуя с другими видами капитала (естественно-природным, экономически созданным и человеческим). Чем развитее социальный капитал и выше уровень социальной сплоченности, тем большую возможность политического маневра для проведения непопулярных и болезненных структурных реформ имеет власть. Важнейшую роль в формировании социального капитала играет наличие в обществе национальной идеи, с которой у Украины традиционно имеются колоссальные проблемы. Есть опасения, что реализация на практике данного пункта будет представлять собой не более чем очередное банальное повышение пенсий и заработных плат. Это тоже неплохо. Но почему-то в нашей стране обязательно приводит к росту цен. Странно, не правда ли?
 
Пункт седьмой - реализацию реформы судоустройства. Не являясь специалистом в этом вопросе замечу лишь, что улучшению ситуации в этом вопросе будут способствовать не поспешные и необоснованные изменения судоустройства, а совершенствование процедуры рассмотрения судебных дел, эффективное, европейское не по форме, а по сути реформирование судопроизводства, создание условий для независимости судей, усиление требований к подбору судейских кадров. Но, есть подозрения, что решать эту проблему поручат господину Кивалову, который сегодня уже продемонстрировал джентльменский набор юридических методов. То есть, если реформа судоустройства пойдет в направлении, заданном сегодня бывшим руководителем ЦИК в Печерском суде, - спасибо, пусть лучше будет все по-прежнему.
 
Перейдем к двум дополнительным пунктам, озвученным Премьером. Первый из них – решение проблемы депрессивных регионов (ни в коем случае не воспринимайте как отношение автора к партии с созвучным названием). Актуальность объективно существующих региональных проблем хозяйственного развития Украины объясняется совокупностью различных факторов, в основе которых лежат географические, экономические и институциональные особенности нашей страны. Согласно общепринятому пониманию   депрессивные регионы - это индустриальные районы с устаревшими отраслями промышленного производства. Принципиальным отличием депрессивных регионов является то, что при более низких в настоящее время, чем в среднем по стране экономических показателях, в прошлом это были развитые районы, по некоторым характеристикам занимавшие видное место в стране. Возникновение депрессивных регионов - неизбежное следствие цикли­ческого характера экономического и технологического развития. Депрессивность обычно связывают с теорией «длинных волн» Н.Кондратьева, согласно которой в экономическом развитии региона можно выделить несколько закономерно сменяющих друг друга циклов, отражающих этапы роста, стагнации и депрессии (или кризиса). Депрессивность в экономическом отношении можно рассматривать как определенный этап эволюционного развития территории.
 
Опыт использования  таких  подходов в проведении структурной политики в депрессивных районах свидетельствует,  что,  во-первых,  нужна некая комбинация: рыночный механизм должен действовать,  но в рамках,  устанавливаемых целевыми программами развития.  А во-вторых,  результаты государственного вмешательства зависят от правильности  постановки  целей и выбора объектов регулирования: кризисные или передовые отрасли. Так,  государственная поддержка кризисных  отраслей  в депрессивных регионах должна представлять собой попытку «заморозить» устаревший технологический  уклад. Эффективна будет поддержка лишь высокотехнологичных и наукоемких производств в кризисных отраслях и их диверсификация. И вот тут никак не верится в то, что Кабмин сможет содействовать развитие именно высокотехнологичных отраслей.
 
Уголь, кокс, руда, агломерат, штрипс и сляб – вот привычный понятийный аппарат. Термин – «информационный экономический уклад» является чем-то ругательным для исполнительной власти. В общем, «в моем доме попрошу не выражаться». А самое главное, что решать вопросы развития депрессивных регионов доверили лично министру экономики. Это «обнадеживает». Смысла в дальнейшем обсуждении этого вопроса не вижу.
 
И второй дополнительный пункт - ускорение процессов выведения украинских активов на фондовые рынки. Нет, тут конечно можно написать много смешного. Но попробую – коротко и серьезно. В чем глобальная проблема нынешнего плачевного состояния украинского фондового рынка? Дело в том, что украинские частные компании, которые и должны стать основой рынка, не заинтересованы в самом рынке. Во-первых, выведение компании на рынок - занятие довольно хлопотное и рискованное - можно потратить средства на проведение IPO, а потом потерять бизнес из-за того, что акции попадут в руки конкурентов (а еще хуже – рейдеров), а не инвесторов.
 
Выигрыш от выхода на рынок далеко не очевиден - ведь капитализация отечественного рынка небольшая и привлечь сколь либо значительные суммы нереально. Если говорить о выходе на биржи с целью привлечения средств – только на международные. Но, это очень длительная процедура. Более «спокойный» путь предусматривает выпуск евробондов. Кроме того, руководство большинства компаний, особенно с большим потенциалом роста стоимости, попросту не понимает смысла внешнего финансирования через выпуск ценных бумаг, и по привычке  финансируют инвестиции из собственной прибыли, или через банковские кредиты.
 
Заниматься этим необходимо. Но также необходимо отдавать себе отчет в том, что это весьма небыстрый процесс. При этом, возможно, SCM имеет серьезные шансы успешно его реализовать.
 
Хотя, без теоретической и практической помощи со стороны В.П.Семенюк в решении  вопроса выведения украинских активов на зарубежные биржевые площадки не обойтись. не обойтись. Уж она то знает, как выгодно продавать акции украинских предприятий. Единственный вопрос – для кого выгодно? Заодно, Семенюк сможет передать свой бесценный опыт зарубежным коллегам.
 
Вот такой документ программный у правительства получился. Что можно сказать – какое правительство, такая и программа. Может быть и не «сто шагов назад», но «чисто на пальцах».
 
  Федор Петренко

НОВОСТИ
Oligarh.News




FACE-CONTROL
СПЕЦПРОЕКТ
ГОЛОСОВАНИЕ
В ближайшее время отношения с Россией:
Ухудшатся;
Улучшатся;
Не изменятся.
ПАРТНЕРЫ

СТАТИСТИКА
 
Новости Слухи Досье 100 строк Cемьи Цитаты Форум Экспорт