У зв'язку з виконанням мною депутатських повноважень, менi стали вiдомi обставини, якi можуть свiдчити про порушення чинного законодавства України пiд час передачi у безоплатне користування та комунальну власнiсть об'єктiв держаної власностi, що не пiдлягають приватизацiї, та про ознаки неправомiрних дiй окремих осiб, зокрема - посадових осiб Мiнiстерства енергетики України, Нацiональної комiсiї регулювання енергетики України, ДАЕК (АЕК) "Київенерго".

 

При створеннi Державної акцiонерної енергетичної компанiї "Київенерго" Київськi теплоелектроцентралi 5 i 6 та Київськi тепломережi не ввiйшли до статутного фонду компанiї, як об'єкти державної власностi, що не пiдлягають приватизацiї. Розпорядженням Кабiнету Мiнiстрiв України № 604-р вiд 22.06.1999 р. функцiї з управлiння державним майном, що не увiйшло до статутного фонду  ДАЕК "Київенерго" було покладено на Мiнiстерство енергетики України. Однак ще до виходу цього розпорядження Мiненерго передало майно ТЕЦ та тепломереж в "повне господарське вiдання", а потiм - в "оперативне управлiння"  ДАЕК "Київенерго" (договори вiд 11.04.1997 р. i вiд 30.12.1998р.) Оскiльки майно не може належати акцiонерному товариству на правi повного господарського вiдання або оперативного управлiння, бо це є, вiдповiдно,  правовий режим майна державного пiдприємства або державної установи (статтi 37, 39 Закону України "Про власнiсть"), передача державного майна згiдно таких договорiв фактично означала передачу у безоплатне користування. Анi чинне на той час Положення про Мiнiстерство енергетики України, затверджене Указом Президента України вiд 01.12.1997 р., анi Декрет Кабiнету Мiнiстрiв України "Про управлiння майном, що є у загальнодержавнiй власностi" вiд 15.12.1992 р. не передбачено право зазначеного мiнiстерства передавати державне майно у безоплатне (i будь-яке iнше) користування. В той же час оренда державного майна є правомiрною i врегульована Законом України "Про оренду державного майна". Плата за оренду цiлiсного майнового комплексу пiдприємств енергетики згiдно з Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України "Про Методику розрахунку i порядок використання плати за оренду державного майна" вiд 4 жовтня 1995 р. N 786 становить 6% у рiк вiд вартостi основних засобiв.

 

В подальшому  Київськi теплоелектроцентралi 5 i 6 та Київськi тепломережi Розпорядженням Кабiнету Мiнiстрiв України № 29-р вiд 31.01.2001 р. були переданi з держаної до комунальної власностi в обмiн на списання заборгованостi органiв державної влади перед комунальним пiдприємством "Київжитлоспецексплуатацiя" та нерухомого майна.  Подальших рiшень Київська мiська рада, до компетенцiї якої вiдносяться питання розпорядження комунальним майном, щодо ТЕЦ та тепломереж не приймала.
Вiдповiдно до Закону України  "Про перелiк об'єктiв державної власностi, що не пiдлягають приватизацiї" вiд 07.07.1999 р.  Київськi ТЕЦ -5, -6 i тепловi мережi є об'єктами державної власностi, що не пiдлягають приватизацiї, але можуть бути корпоратизованi. Таким чином, було проiгноровано положення закону про неможливiсть вiдчуження цих об'єктiв з державної власностi (iншим нiж корпоратизацiя способом).

 

Невизначенiсть статусу та пiдстав знаходження майна у АЕК "Київенерго" також загрожує судовими позовами проти територiальної  громади м. Києва, як власника ТЕЦ i тепломереж, так i проти держави. Майно перебуває в експлуатацiї, основнi засоби зношуються, а користувач здiйснює певнi заходи щодо його вiдновлення, здiйснюючи тим самим невiдокремлюванi полiпшення цього майна. Оскiльки експлуатацiя i вiдновлення майна не врегульованi i документально не закрiпленi, провести взаємнi розрахунки при вилученнi цього майна з володiння АЕК "Київенерго" буде дуже складно.
Також менi вiдомо, що АЕК "Київенерго" не тiльки не сплатило податкiв вiд отриманого безоплатно державного майна, але й використовує його для зменшення бази оподаткування прибутку через нарахування амортизацiї.
Вiдповiдно до п. 4.1.6. Закону України  "Про оподаткування пiдприємств" до складу валового  доходу включаються: вартiсть товарiв (робiт, послуг), безоплатно наданих платнику податку у звiтному перiодi.

Як зазначалося, вартiсть майна, що було безоплатно передано АЕК "Київенерго" становить 1,1 млрд. грн., вартiсть його оренди - 56 млн. грн. на рiк.
Вiдповiдно до п. п. 8.1.1. цього ж закону пiд термiном "амортизацiя" основних фондiв i нематерiальних активiв слiд розумiти поступове вiднесення витрат на їх придбання, виготовлення або полiпшення, на зменшення скоригованого прибутку платника податку. АЕК "Київенерго" мало включити до складу доходу вартiсть отриманих безоплатно товарiв (робiт, послуг) та не має право на амортизацiю основних фондiв, на придбання яких не понесла будь-яких витрат.

За рахунок амортизацiйних вiдрахувань валовий дохiд компанiї зменшується на 45 млн. грн. на рiк.
Наслiдком безоплатного користування АЕК "Київенерго" державним (на сьогоднi - комунальним) майном є також порушення у сферi функцiонування оптового ринку електроенергiї (ОРЕ).
Вiдповiдно до статтi 15 Закону України "Про електроенергетику" купiвля всiєї електричної енергiї та весь її оптовий продаж здiйснюється на оптовому ринку електричної енергiї України (крiм електричної енергiї, виробленої на теплоелектроцентралях, якi входять до складу енергопостачальникiв, для споживання на територiї здiйснення лiцензованої дiяльностi). Безпiдставне включення ТЕЦ - 5 i - 6 до складу  АЕК "Київенерго" дозволяє компанiї не здiйснювати продажу електроенергiї на ОРЕ.

Формування цiн на ОРЕ здiйснюється вiдповiдно до Правил ОРЕ, якi є додатком до Договору мiж членами ОРЕ. Механiзм формування цiн передбачає усереднення цiн виробникiв, якi здiйснюють продаж електроенергiї на ОРЕ. Застосування такого механiзму дозволяє всiм енергопостачальникам працювати в рiвних умовах - купувати електроенергiю на ОРЕ за однiєю цiною. Так як Київськi ТЕЦ-5 та ТЕЦ-6 є одними з найефективнiших в Українi та найбiльш завантаженими, то i цiни на їх продукцiю є одними з самих низьких серед ТЕЦ України. (Цiна купiвлi електроенергiї з ОРЕ в серпнi 2005 року для постачальникiв становить 164,49 грн/МВт.год, а тариф для ТЕЦ АЕК "Київенерго" на 2005 рiк становить 97 грн/МВт.год.)
Тому АЕК "Київенерго", здiйснюючи продаж електроенергiї виробленої ТЕЦ, якi знаходяться в управлiннi, i не купуючи електроенергiю на ОРЕ має цiнову перевагу перед iншими енергопостачальниками.

За розрахунками фахiвцiв така перевага у грошовому виразi лише за 2004 рiк склала бiля 250 млн. грн. 
До того ж споживачi електроенергiї в м. Києвi також мають цiнову преференцiю. Якби Київськi ТЕЦ здiйснювали продаж електроенергiї на ОРЕ, оптова ринкова цiна - цiна за якою енергопостачальними купують електроенергiю з ОРЕ була б нижче iснуючого рiвня i вiдповiдно цiни для споживачiв електроенергiї були б також нижче.
Тобто, на сьогоднi, за рахунок безоплатного користування комунальним майном, яким  АЕК "Київенерго" володiє без законних пiдстав, та отриманим з порушеннями закону, компанiя має значнi конкурентнi переваги перед iншими учасниками ринка електроенергiї, та отримує надприбутки вiд експлуатацiї зазначених об'єктiв.
На пiдставi викладеного, керуючись ст. 16, 17, 19 Закону України "Про статус народного депутата України", прошу Вас в рамках Ваших повноважень,

1. Перевiрити iнформацiю, а саме: чи не було порушень законодавства посадовими особами пiд час безоплатної передачi АЕК "Київенерго" та  подальшої експлуатацiї Київських ТЕЦ - 5, -6 та Київських теплових мереж.
2. За результатами перевiрки прийняти рiшення вiдповiдно до законодавства, в разi встановлення фактiв порушень норм законодавства України вжити заходiв щодо їх припинення та притягнення винних осiб до вiдповiдальностi.
Про результати перевiрки та прийнятi рiшення прошу мене повiдомити.

 

З повагою,

Народний депутат України
Садовий М.I.