Пенсионным фондам приказано расти
Дублируя опыт западных стран, Украина все-таки решилась не только отказаться от единого пенсионного страхования (параллельно вводится негосударственная форма пенсионного обеспечения), но и расширила уровневый подход к социальному обеспечению вышедших на пенсию граждан. Т.е. реформированная солидарная система и далее остается базисом пенсионной системы Украины, но при этом декларирует второй уровень пенсионного обеспечения — обязательную накопительную систему. В свою очередь закон о негосударственном пенсионном обеспечении, предоставляет специальные условия для создания негосударственного пенсионного обеспечения, где главное место занимают негосударственные пенсионные фонды. Оба эти проекта должны создать базу для внедрения трехуровневой пенсионной системы, которая станет основой реформирования социальной сферы. А пока чиновники сетуют о наполнении ПФ.

Говоря о негосударственном пенсионном обеспечении, аналитики указывают, что будущее развития этой схемы социального обеспечения за профессиональными и корпоративными фондами, создавать которые в соответствии с законом могут предприятия, банки, финансовые и небанковские учреждения, объединяющие свои усилия. По словам аналитиков, корпоративные пенсионные фонды будут действовать по следующей схеме: отчислять средства в негосударственные фонды будут не работники, а их работодатели. Правда и профессиональные, и корпоративные фонды начнут развиваться только тогда, когда работодатель получит соответствующие налоговые льготы, позволяющие уменьшить сумму прибыли, с которой изымают налог. В результате люди не будут обеспокоены судьбой отчислений, поскольку они осуществляются не непосредственно из зарплаты, а за счет работодателя. С другой стороны, закон о негосударственном пенсионном обеспечении позволяет предприятиям-участникам корпоративных фондов вкладывать часть накоплений в свои облигации или акции. Это стимул и доступ к длительным инвестиционным ресурсам, за счет которых можно не только пополнять оборотные средства, но и переоснащать предприятие, внедрять новые технологии. Для банков, которые готовы поучаствовать в создании негосударственного пенсионного фонда, также есть привилегии.

Финансовые учреждения, например, могут размещать накопления на депозитах. Впрочем, большинство экспертов сходятся во мнении, что работу пенсионных фондов закон регулирует даже слишком жестко — так что украсть деньги они точно не смогут, а вот смогут ли при таких нормах рентабельно работать — неизвестно.

Сегодня в Украине на социальное страхование и пенсионное обеспечение выделяется 12,4% ВВП, а текущий год предусматривает чуть больше — 12,8%, гласят официальные источники. Правда, в последнее время народ «балуют». Пенсия периодически, хоть и малыми дозами, но увеличивается. Уже сегодня эксперты утверждают, что прежде чем новое законодательство начет работать, необходимо подготовить и утвердить еще не один десяток сопутствующих документов. Вполне возможно, что значительная часть из них будут «узкопрофильными».

Скажем, созреет необходимость урегулировать проблему участия в общеобязательном пенсионном страховании плательщиков единого налога. А от объемов такого платежа, чего греха таить, зависит, скажем, процент заработка за каждый год стажа, который можно будет законодательно утвердить для начисления пенсии.

А сейчас такой показатель, исходя из законодательства, очень низок: — 1%, если гражданин участвует в первом, солидарном уровне пенсионной системы, и 0,8% для тех, кто помоложе, и успеет постичь прелести не только солидарной, но и обязательной накопительной системы (второй уровень). Не надо быть экономистом высшей категории, чтоб вывести, что при 30 годах производственного стажа человек сможет получать... аж 30% заработка. На этом месте спотыкаются даже ярые поклонники реформы, коим нечего возразить по поводу догмы предыдущего закона, где значится 55% при стаже 25 лет для мужчин и 20 — для представительниц слабого пола. Но тут следует помнить, что закон-то позже подвергся ревизии - введено ограничение верхнего размера пенсий. К тому же он предусматривал, что в ПФ с фонда заработной платы будут отчислять больше 60%, а на практике оказалось, что и 32% не всякий предприниматель платит.

Еще одна проблема пенсионной реформы — сельские пенсионеры. С введением фиксированного сельскохозяйственного налога, который не только не привязан к основным критериям (стажу и размеру заработка), необходимым для начисления пенсии, но и предполагает крайне низкие отчисления в ПФ, селянин даже в «идеальных» условиях никогда не сможет заработать себе нормальную сумму. В результате за селян в пенсионные фонды средства будут отдавать горожане.

Кстати, уже сегодня и аналитики и чиновники сходятся во мнении, что ресурсов Пенсионного фонда на повышение пенсий не хватит — его придется дотировать из бюджета. Вариантов есть несколько. В том числе - повышение налогов на алкоголь и табак, и введение 2%-ного сбора с валютных операций на межбанке. Но каждый из таких шагов может просто загнать в тень соответствующие отрасли экономики.

Впрочем, несмотря на нюансы и разногласия, аналитики считают, что принятие двух пенсионных законов — существенное изменение к лучшему. Сейчас нет четкого юридического поля, которое регулировало бы полномочия государства и граждан, а это создает риск разочарования у вкладчиков. Более того, структуры, созданные на общегосударственном уровне, не были защищены специальными законами. А это усложняло их деятельность. Тут необходимо создать четкую схему деятельности ПФ. Хочется верить, что так и будет. Тем более, что сестра веры - надежда, чаще всего умирает последней.

Алина Пономаренко