Во время своего визита в столицу Польши Петр Порошенко рассказал, как будет проводиться децентрализация власти в Украине. Реформы будут проходить по польскому сценарию и включат в повестку досрочные местные выборы, в первую очередь - на Востоке, выборность губернаторов, ликвидацию госадминистраций, создание исполкомов и передачу на места финансовых полномочий. Подобные изменения Польша внедряла 20 лет назад.
В Кабмине уже подготовили проект реформирования местного самоуправления, которую должна будет принять Рада, после анонсированной поездки в Донбасс Петра Порошенко. Функции ликвидируемых администраций будут выполнять исполкомы, которые будут сформированы депутатами местных советов, в свою очередь избираемых народом. Главная цель нововведений - избираемость главы исполкома, который не будет назначаться сверху, в отличие от губернатора.
Регионы получат право расходную и доходную части бюджетов формировать самостоятельно. Местные громады смогут самостоятельно решать, какие проекты финансировать. С другой стороны, многие регионы являются дотационными и требуют финансирования из центра, что является достаточно важной проблемой. Потому главной задачей реформ становится вопрос зарабатывания денег регионами. Необходимым шагом станет экономическая политика «открытых дверей». Предусматривается снижение до 14% ставки подоходного налога и налога на прибыль до 12,5%. Кроме того, будут упрощены разрешительные процедуры. Как предполагается, данные шаги будут способствовать привлечению в регионы инвестиций. Налоги на землю, добычу полезных ископаемых, а так же подоходный и налог на прибыль будут оставаться в регионах, что мотивирует местные власти к развитию в своих регионах производств. Со стороны Правительства местным громадам будет гарантирована низкая ставка на кредиты для развития инфраструктуры регионов.
Ранее дотационным регионам предполагалось выделение долгосрочных кредитов на развитие, но в Кабмине была разработана иная модель, которая должна быть принята в ближайшее время. Этой стратегией, в частности, предполагается предоставление дотационным районам дополнительных ресурсов государством не в виде кредитов, а именно в качестве поддержки стратегически важных региональных проектов развития. Данные ресурсы будут извлекать в более развитых регионах. Подобный принцип хорошо себя зарекомендовал в Польше. Но успешность украинских реформ возможна только совместно с комплексом других изменений, таких как борьба с коррупцией, реформы правоохранительной и судебной систем.
Следует обратить внимание на то, что по-польски децентрализация власти это, не в последнюю очередь, объединение областей. В начале 90-х в Польше количество воеводств с 49 уменьшилось до 16. Вследствие существенного сокращения госаппарата, были значительно снижены бюджетные расходы. Будет ли подобный опыт внедряться в Украине пока неизвестно.
|