В.О. Прем’єр-міністра України
Тимошенко Ю.В.

Генеральному прокурору України
Піскуну С.М.

Голові Антимонопольного комітету України
Костусєву О.О.

Секретарю Ради національної безпеки і оборони України
Порошенку П.О.

Щодо вжиття заходів з приводу численних фактів вчинення корупційних дій та зловживань службових осіб Державного комітету природних ресурсів України своїм службовим становищем шляхом порушення порядку надання дозволів на право користування надрами та допущення до діяльності у цій сфері підприємств без достатньої кваліфікації, обмеження переважного права діючих користувачів надр на продовження надрокористування

ДЕПУТАТСЬКИЙ ЗАПИТ
в порядку статті 15 Закону України
“Про статус народного депутата України”

Шановні Юліє Володимирівно, Святославе Михайловичу,
Олексію Олексійовичу та Петре Олексійовичу !

Статтею 9 Закону України “Про державний бюджет України на 2004 рік” передбачено, що продаж спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами здійснюється на аукціонах (крім випадків, визначених спеціально уповноваженим Кабінетом Міністрів України органом виконавчої влади.

Вказаним спеціально уповноваженим органом є Державний комітет природних ресурсів України.
Кабінетом Міністрів України 26 травня 2004 року прийнята постанова № 694 “Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів (ліцензій) на право користування надрами”.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2004 року № 745-р “Про уповноважений орган з визначення випадків надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами без проведення аукціонів” зазначеним уповноваженим органом визначено Державний комітет природних ресурсів України. Отже, Держкомприродресурсів має право надавати дозволи на користування надрами на аукціонах, визначати підстави надання таких спеціальних дозволів(ліцензій) та здійснювати їх надання.

Наказом Держкомприродресурсів від 25 жовтня 2004 року № 199 затверджено Перелік випадків надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами без проведення аукціонів (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2004 року за № 1495/10094).

Відповідно до п. 3 Указу Президента України від 03 жовтня 1992 року № 493-92 “Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади” нормативно-правові акти даної категорії набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

З урахуванням зазначеного, наказ Держкомприродресурсів від 25 жовтня 2004 року № 199 набрав чинності 05 грудня 2004 року.

Таким чином, до моменту набрання чинності вказаного наказу Держкомприродресурсів не мав права надавати дозволи на користування надрами на аукціонах.

Однак, за наявною інформацією, комітетом безпідставно видано близько 130 спеціальних дозволів.

Крім того, на 17 грудня 2004 року призначено перший аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, який не відбувся через відсутність належної кількості покупців.

У державних підприємств (ДК “Укргазвидобування”, ВАТ “Укрнафта”, ДАТ “Чорноморнафтогаз”, ДП “Чернігівнафтогазгеологія”, ДП “Полтаванафтогазгеологія”, ДП “Західукргеологія”, ДП “Кримгеологія”, ДП “ПолтаваРГП”) відібрані (не надані) спеціальні дозволи на користування надрами нафтогазових родовищ, які мають стратегічне та особливе значення для економіки України. В їх числі: Карайкозівське, Юльївське, Мачухське, Луценківське, Кавердинське, Актаське, Тетянівське та інші родовища.

Замість цього спеціальні дозволи видані приватним підприємствам, які не відповідають вимогам ст. 12 Закону України “Про нафту і газ”: не мають відповідної кваліфікації, матеріально-технічних та фінансових можливостей для користування нафтогазонасосними надрами, та підприємствам, що не володіють достатнім досвідом роботи і створені за 1-2 місяці до отримання ліцензії.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 16 Кодексу України про надра ліцензування діяльності щодо користування надрами - це єдиний порядок надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування ділянкою надр з відповідною метою.

Таким чином, у наданні спеціальних дозволів (ліцензій) на користування ділянкою надр не може бути будь-яких привілей.

Відмова діючим користувачам надр у продовженні строку цього користування є порушенням передбаченого п. 4 ч. 1 ст. 24 Кодексу України про надра права користувачів надр.

Потребує перевірки відповідність діяльності Держкомприродресурсів щодо надання дозволів на користування надрами положенням Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів (ліцензій) на право користування надрами (затверджено постановою Кабінету Міністрів України 26 травня 2004 року № 694) в частині:
1) погодження питання продажу дозволів з органами місцевого самоврядування та державної влади (п. 3);
2) продаж дозволів лише через аукціони;
3) обмеження участі в аукціоні покупців, які не відповідають кваліфікаційним вимогам (п. 8);
4) відповідність розміру оплати покупцями витрат на участь в аукціоні кошторису, складеному згідно з п. 9;
5) відповідність заявок покупців на участь в аукціонах вимогам п. 10 Порядку;
6) наявність у покупців досвіду роботи у сфері надрокористування.

Правова оцінка фактів відмови продовження вищевказаним державним підприємствам дії спеціальних дозволів (ліцензій) свідчить про порушення наказу Держкомприродресурсів від 25 жовтня 2004 року № 199 “Щодо затвердження Переліку випадків надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами без проведення аукціонів” та пункту 20 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2003 року № 1540.

Спеціальні дозволи видавались з порушенням порядку прийняття заявок на отримання дозволів, наказу Держкомприродресурсів від 17 травня 2004 року № 33 “Про затвердження Переліку документів, які додаються до заяви про отримання спеціальних дозволів на користування надрами” та п. 15 постанови Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2003 року № 1540 “Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами”, відповідно до якого дозвіл надається надрокористувачеві після сплати збору за надання дозволу.

Крім того, вищеописані обставини дають підстави вважати про порушення у даному випадку визначених ст. 12 Закону України “Про нафту і газ” наступних принципів надання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами: відкритості конкурсної системи при виборі переможця конкурсу на отримання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами; наявності у заявника відповідної кваліфікації, матеріально-технічних та фінансових можливостей для користування нафтогазоносними надрами; забезпечення державою гарантій власникам спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, та захист їх інтересів відповідно до законодавства протягом усього строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами.

Вважаю, що вищенаведені обставини є брутальним порушенням ст. 42 Конституції України, відповідно до якої кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускається зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція.

Дії посадових осіб Держкомприродресурсів обмежують можливість доступу суб’єктів господарювання до користування надрами, що у контексті з положеннями ст. ст. 12 та 13 Закону України “Про захист економічної конкуренції” свідчить про створення для деяких господарюючих суб’єктів монопольного (домінуючого) становища з подальшим зловживанням та обмеженням конкурентоспроможності інших суб’єктів господарювання та відповідно до ст. 50 Закону є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Ст. ст. 14 та 52 вказаного Закону покладають на Антимонопольний комітет України обов’язок по захисту економічної конкуренції шляхом притягнення винних до адміністративної відповідальності.

Частиною 2 ст. 20 ГК України одним із засобів захисту прав і законних інтересів суб’єктів господарювання є визнання недійсними актів органів державної влади, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб’єкта господарювання

В діях посадових осіб Держкомприродресурсів вбачаються ознаки злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, що виразилось в умисному використанні свого службового становища на користь підприємств, які не відповідають визначеним законом вимогам на право надрокористування, та наданні їм дозволів на користування надрами із заподіянням шкоди інтересам держави та юридичних осіб, яким відмовлено у наданні вказаного дозволу.

Вказані обставини потребують прийняття рішення в порядку ст. 97 КПК України.
На підставі наведеного та керуючись ст. 15 Закону України “Про статус народного депутата України”, 

 П Р О Ш У :

В.О. Прем’єр-міністра України:
1. Провести перевірку наведених фактів та вжити термінових дієвих заходів по усуненню виявлених недоліків та порушень закону з притягненням винних осіб до відповідальності.
2. Провести ретельну відповідності чинному законодавству України практики надання Державним комітетом природних ресурсів України дозволів на користування надрами.
3. Розглянути питання анулювання дозволів у випадку їх видачі з порушенням визначеного законом порядку.
4. Вжити заходів до відшкодування збитків, завданих підприємствам внаслідок порушення порядку надання Державним комітетом природних ресурсів України дозволів на користування надрами.

Генерального прокурора України:

Провести ретельну перевірку вищевказаних фактів та вжити заходів прокурорського реагування по припиненню наявних порушень закону, у тому числі шляхом опротестування дозволів Державного комітету природних ресурсів України на користування надрами, що видані з порушенням порядку та строків їх видачі.
Дати кримінально-правову оцінку діям винних осіб.

Голову Антимонопольного комітету України:

Вжити невідкладних заходів по припиненню вказаних порушень антимонопольного законодавства України з притягненням винних до встановленої законом відповідальності.

Секретарю Ради національної безпеки і оборони України:

1. Вжити дієвих заходів по припиненню вищевказаних порушень закону та подальшого додержання передбаченого законом порядку надання дозволів на користування природними ресурсами.
2. Встановити причини недодержання державної політики у сфері користування надрами з боку представників Уряду України та відсторонення від нагляду і контролю за законністю у даній сфері органів прокуратури та Служби безпеки України.

Про результати розгляду цього запиту та вжиті заходи повідомити мене особисто в передбачений законом термін.

З повагою,

Народний депутат України,
Голова Партії захисників Вітчизни Ю.А. Кармазін