Что делает человек, когда ему плохо, и он знает причину своих бед? Если человек не мазохист, то пытается, как можно быстрее, в меру своих способностей и умения, вырваться из капкана неприятностей и бед. И когда форс-мажор повторяется, логично, что человек не будет предпринимать те шаги, которые в прошлом оказались для него фатальны. Однако есть люди, которые не учатся на своих ошибках, поэтому и появилась народная мудрость «Наступить на одни и те же грабли».

В Украине политики и чиновники «не гнушаются» наступать на грабли. Порой кажется, что у них это вроде игры: кто больше наступит, тот и победитель. То же касается и нашего гаранта, который прислушался к мнению Государственной налоговой администрации и поручил ей же в 2009 г. возобновить использование налоговых векселей. Вексель и есть те грабли, которые больно ударят по бюджету Украины в следующем году. Правда, с одной оговоркой, если использовать векселя будут легально и не будет злоупотреблений, связанных с ними. Только, как раз в это, мало верится, и вот почему.

Операции с векселями требуют хорошего знания не только вексельного права, но и положений гражданского законодательства, а также законодательства о налогах и сборах. Для одних, вексель минимизирует налогообложение, для других – вексель, способ обмана. И те, и другие были для таможенников и налоговиков, в том числе, как кость в горле. Но в текущем году налоговики переменили мнение.

Ещё в позапрошлом году правительственный комитет по вопросам развития реального сектора экономики одобрил проект изменений в постановление Кабинета Министров «О порядке выпуска, оборота и погашения векселей, которые выдаются на сумму НДС при импорте товаров на таможенную территорию Украины». Согласно документу, при импорте в страну оборудования и материалов, которые не производятся в Украине, для реализации инвестиционных проектов в технопарк будет введена вексельная уплата НДС со сроком действия до 720 и 180 дней соответственно. Что-то подобное хотят внедрить и сегодня в стенах парламента, но пока всё в начальной стадии переговоров. Формально такой документ должен был помочь инвестиционному импорту, но уже тогда эксперты утверждали, что есть риск, что векселя будут использованы не по назначению. Векселя будут на импортные инвестиционные товары, но по ним могут завозить всё что угодно, вплоть до потребительских товаров для льготной реализации на внутреннем рынке. Как потом выяснилось, эксперты были правы. Одним из «инвестиционных» товаров оказался…мобильный телефон.

Как результата в прошлом году Министерство финансов сообщило, что в августе, впервые с начала года, было сорвано выполнение доходной части бюджета. Недобор налоговых поступлений составил почти 400 млн. грн. Это при курсе 5, 05. Плановые показатели не выполнила Государственная таможенная служба, которая объяснила это тем, что был осуществлён более низкий объем импорта природного газа. Эксперты же считали, что сокращение отчислений от Государственной таможенной службы, которая ранее перевыполняла планы, сохранится, поскольку льготы для предприятий восстанавливаются через суды. Компании, работающие в спецзонах, снизят поступления импортного НДС и пошлин благодаря тем же векселям.

Потом Гостаможслужба, как-то по-детски испугалась и оперативно сняла свою информацию, относительно 400 млн. грн. В то же время, свои данные обнародовало Госказначейство, согласно которым в общий фонд бюджета вместе с официальными трансфертами в январе-августе 2007 года поступило 78,4 млрд. грн., что на 2,8% или 2,1 млрд. грн. больше плана. В частности, ГНАУ якобы обеспечила 41,57 млрд. грн., Гостаможня – 3,1 млрд. Самые значительные поступления в бюджет обеспечили импортный НДС (26,7 млрд. грн.) и налог на прибыль (18,4 млрд. грн.).
Ну да ладно, сняли, точнее поменяли, информацию на более нужную, что в общем-то не ново. Но таможенники опять «»отличились». Гостаможслужба обнародовала проект изменений к Порядку взыскания НДС при импорте. Неизвестно сколько мытари думали, но результат, как говориться, на лицо. Уплачивать НДС векселем будет позволено лишь тем импортерам, которые не имеют непогашенных векселей, выданных ранее. По сути, таможенники в 2007 году пытались сделать то, что хотят сделать с векселями налоговики в 2009. То есть, после вступления в силу документа компании-должники смогут не уплачивать НДС на таможне живыми деньгами. Поскольку новые требования без труда оспорят в суде.

Вексельная уплата НДС при импорте практически всегда была весьма распространенной формой минимизации налогообложения. Согласно отчету Счетной палаты о выполнении бюджета в первом квартале доля платежей с использованием векселей в этот период выросла до 2,6 млрд. грн., что оказалось на 31,8% больше, чем за январь–март 2006 г. Уже в 2007 году в ходу два варианта ухода от уплаты импортного НДС. Первый — компания ввозит в страну товар, расплачивается с таможенниками по НДС векселем, а затем предоставляет решение суда, освобождающее ее от уплаты этого налога. Второй — импортер не погашает выданный вексель, продолжает ввозить новые партии товаров, выписывая новые векселя. Ведь, как уже говорилось выше, вексельную уплату НДС можно отсрочить или на полгода, или, что чаще, на два. Всё это время деньги проходят мимо госбюджета.

Тогда, не в силах бороться с «судебной» схемой, правительство решило приструнить хотя бы импортеров, неаккуратно погашающих налоговые векселя. Своим постановлением №1077 от 30 августа 2007 года Кабмин отредактировал Порядок выпуска оборота и погашения векселей, выдающихся на сумму импортного НДС. По новым правилам выдавать вексель при ввозе товара разрешалось лишь в случае отсутствия задолженности по уплате НДС. Однако спустя два месяца после появления этого требования должники по-прежнему пользуются векселями. В Гостаможслужбе пояснили, что требовать от импортеров исполнения новых правил инспектора станут только после внесения соответствующих изменений в ведомственные нормативы ГТСУ.
Но, даже если ГТСУ внесёт изменения, то тем самым нарушит «Статью 1 Закона «О системе налогообложения» оговаривает: налоговые ставки и механизм их взыскания (за исключением особых видов пошлин), а также налоговые льготы могут устанавливаться и изменяться только законами. Таким образом, все внутренние документы фискальных органов, которыми определяются процедуры уплаты налогов, могут быть оспорены в суде. В том числе и нормативный акт таможенников, устанавливающий ограничения на оформление импорта на основании подачи налогового векселя.

С августа прошлого года, когда было принято постановление Кабмина об изменении порядка оборота налоговых векселей, насколько известно, не было ни одного случая, когда таможня отказалась бы принимать налоговый вексель от кого-либо. Таможенники прекрасно знают: при отказе оформления товара любая компания может обратиться в суд и выиграть дело на том основании, что постановление Кабинета Министров противоречит закону. Да и сам документ был принят, чтобы отмахнуться от руководства СНБО. Там упрекали Кабмин в попустительстве НДС-махинаторам.

В результате правительство приняло меры только для галочки. Так что практика непогашения векселей процветала до тех пор, пока использование векселей при уплате НДС было отменено правительством Юлии Тимошенко уже в этом году. Инициатором нововведения выступила Гостаможслужба. Как ранее заявлял ее руководитель Валерий Хорошковский, вексельная схема использовалась недобросовестными предпринимателями для уклонения от налогообложения. Вот только и правительство Тимошенко нарушило Закон «О системе налогообложения». Хотя, Тимошенко нашла выход и косвенно «нагнула» предпринимателей, которые использовали векселя. Вспомните акцию «Контрабанда - стоп», которая должна была не только ограничить ввоз «контрабаса», но и заставить бизнесменов меньше использовать векселя. Это подействовало, но теперь, есть риск наступить на грабли.

Сегодня сумма задолженности по НДС в настоящее время составляет 12 млрд. грн, заявил заместитель председателя ГНАУ Вадим Кайзерман. Вместе с тем зампред ГНАУ отметил, что ежемесячная собираемость НДС в Украине возросла в 2008 г. по сравнению с предыдущим периодом с 2,8 – 3 до 4,1- 4,3 млрд. грн в месяц. Это произошло за счет повышения эффективности администрирования и выявления налоговых ям, в которую налоговики пытаются опять влезть по уши. И совсем выбивает из колеи оптимизм налоговиков, которые ожидают увеличения экономической активности в Украине во второй половине 2009 г. И это в то время, когда рассрочка по векселю может достигнуть 2 лет, а производство вот-вот остановится, а уволенных украинцев будет около 2 млн. человек?!

Кто-то спросит, чем руководствовался президент, когда разрешил ГНАУ снова вводить векселя, которые значительно уменьшат поступления в бюджет. Но, по этому поводу как раз не стоит заострять внимание на человеке, которого в разгар кризиса интересует, как сберечь летучих мышей в Европе. Проект Закона №0109 от 15.12.08 о принятии поправки к «Договору о сохранении летучих мышей в Европе» вызывает у Ющенко больший интерес, чем сохранение украинцев в условиях кризиса. Недаром уже ходит анекдот: «Ющенко звонит Путину и спрашивает: «Условие продажи Украины, ещё в силе?» Путин отвечает: «Да». Тогда Ющенко уточняет: «А вам с украинцами или без?». Путин: «Без». Ющенко: Ну, тогда ещё парочку лет нужно подождать!»

Виктор Паладинов.