14 июня Президент Украины Леонид Кучма направил в Верховную Раду на утверждение долгожданный перечень членов Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР) вместе с кандидатурой председателя. «Ну, вот, наконец-то, сколько можно ждать» - вздохнули одни. «Как направил, он не мог этого сделать, мы так не договаривались!», - воскликнули другие. Незаметно для обывателя в Украине родилась, развилась и, похоже, умерла чрезвычайно интересная интрига. Она заключалась в том, чтобы создать так называемый мега-регулятор, объединивший бы в себе Госкомиссию по регулированию рынка финансовых услуг и ГКЦБФР и сравнявший по степени влияния на финансовый рынок страны с Нацбанком. Еще несколько дней назад о реализации плана «единый регулятор» говорили как о вопросе, на который Президент дал свое согласие. Более того, в прессе даже назывались фамилии возможных претендентов на завидную должность. Однако Леонид Данилович в очередной раз доказал свою непредсказуемость. Что породило новый виток интриги…

Официоз и персоналии

В понедельник в Верховной Раде были зарегистрированы проекты двух постановлений. Первое - освободить от должности председателя ГКЦБФР Олега Мозгового (в связи с завершением 7-летнего срока полномочий) о дать согласие назначить председателем советника главы государства Анатолия Балюка. Второе: оставить на второй срок членом Комиссии Сергея Бирюка, а также назначить новыми членами ГКЦБФР Владимира Каленского, Ивана Нестеренко и Андрея Портнова. Одновременно Леонид Кучма внес в парламент предложение об увольнении в связи с завершением срока полномочий членов Комиссии Николая Волкова и Виктора Ивченко.

Анатолия Ивановича Балюка (не путать с тезкой, возглавляющим компанию DiaWest) знают немногие журналисты. Ему 41 год, в 1985 году закончил Киевский университет им. Шевченко, возглавлял сводный отдел внешнеэкономических отношений Министерства экономики, с августа 1997 года - помощник, а с мая 1998 года - первый помощник премьер-министра Украины Валерия Пустовойтенко. Был также руководителем службы министра транспорта (когда эту должность занимал Валерий Павлович). Является членом наблюдательных советов "Укрнафты" и "Укртелекома". Его основная задача – провести быструю и грамотную приватизацию «Укртелекома» до выборов.

Андрей Портнов – Он появился в качестве помощника Мозгового году в 1999-ом, с июня 1999 года по декабрь 2001 года был начальником управление корпоративных финансов ГКЦБФР. Потом уволился, основал собственную юридическую фирму «Портнов и партнеры». С мая 2003 года – первый заместитель исполнительного секретаря ГКЦБФР Украины. Портнов также возглавляет также Ассоциацию юристов фондового рынка Украины. Мечтал возгласить комиссию, но не вышло…

Владимир Каленский - главный специалист управления стратегии реформирования отношений собственности и регуляторной политики секретариата Кабинета министров. Говорят, что состоит в родственных отношениях с нынешним председателем Гостаможслужбы Николаем Каленским. Достоверность данного слуха нами не проверялась. Чей креатурой является он мы точно не знаем. Возможно, что, как и Каленский-таможенник, близок к Владимиру Литвину. Не случайно, среди депутатов, ставших авторами депутатского запроса Леониду Кучме о разблокировании деятельности ГКЦБФР (проголосован 4 июня), был и Михаил Гладий – глава фракции
Аграрной партии, которую на днях возглавил Литвин.

Иван Нестеренко - генеральный директор аудиторской фирмы
"Донецкий аудит", глава ревизионной комиссии "Укртелекома". Лицо, делегированное донецкими.

Как мы уже сказали, 4 июня Верховная Рада проголосовала за
направление Президенту депутатского запроса о разблокировании деятельности
ГКЦБФР, авторами которого стали Валерий Пустовойтенко (лидер НДП),
Александр Мороз (лидер Соцпартии), Михаил Гладий (глава фракции
Аграрной партии), Валентин Матвеев (фракция коммунистов, глава
парламентского комитета по вопросам регламента), Виктор Пинзеник
(фракция "Наша Украина") и Иван Курас (фракция "Регионы Украины").

В соответствии с законом "О государственном регулировании рынка
ценных бумаг в Украине" кандидатуры шести членов ГКЦБФР и ее
председателя назначаются главой государства и утверждаются Верховной
Радой сроком на семь лет. Нынешний председатель ГКЦБФР Олег Мозговой и еще три ее члена – Николай Волков, Виктор Ивченко и Сергей Бирюк - были назначены после утверждения Верховной Радой указами президента Украины от 12 декабря 1996 года. Еще два члена комиссии - Николай Бурмака и Владимир Харицкий - назначены указами главы государства от 11 июля 2002 года. ИХ полномочия продлятся и при новом председателе.

Помимо того, в ГКЦБФР была вакансия, возникшая после перехода Анатолия Головко в июле прошлого года на работу в Госкомиссию по регулированию рынков финансовых услуг.

Меркантильная подоплека
Теперь о том, что осталось за кадром. 27 мая в газете «Деловая неделя- FT» появилась статья под заголовком Государственный надзор за финансовым и фондовым рынком будет усилен. Там была изложена следующая сенсация: «Как стало известно "ДН", в ближайшее время власти определятся с вопросом возможного объединения Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины (Госфинуслуг) и Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР). По данным наших источников, возглавить новую объединенную структуру может начальник Главного управления Администрации президента по вопросам экономической политики Павел Гайдуцкий. "Именно с учетом того, что поле деятельности комиссии по финансовому мониторингу и, в частности, Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку плохо разграничены, вариант слияния этих двух органов выглядит логичным и оправданным", - считает директор Международного института приватизации и инвестиций Александр Рябченко. По его словам, слухи о грядущем объединении регуляторов появились в декабре 2003 г., когда истек срок полномочий председателя и членов ГКЦБФР. Но так как вопрос оставался открытым, то якобы именно Виктор Суслов стал инициатором слияния Госфинуслуг и Госкомиссии по ЦБ с далеко идущими планами возглавить объединенную структуру…».
Далее речь идет о том, что «в конце 2003 года разгорелась борьба между отечественными группами влияния, намеревавшимися "посадить" в кресло главы ГКЦБФР собственных представителей (наиболее активно обсуждались 2 фигуры - выдвиженец донецкой ФПГ Юрий Полунеев и предложенный "Трудовой Украиной" Александр Рябченко). Теперь, как поясняют аналитики, должность председателя ГКЦБФР приобрела особую значимость: Комиссия ответственна за лицензирование деятельности регистраторов АО, а главное - здесь регистрируются все эмиссии и движение акций на рынке».
Мы не случайно столь подробно процитировали журналистское исследование нашего коллеги из ДН. Дело в том, что это была первая развернутая публикация в прессе, где называлась фамилия потенциального претендента на должность «единого регулятора» - Павла Гайдуцкого. Скажу больше. У меня есть все основания предполагать, что именно Гайдуцкий двигал эту идею в массы, планируя таким образом получить должность & запасной аэродром после выборов. Однако силенок ему хватило только, чтобы раздуть огонь страстей у прочих нетрудоустроенных чиновников. В прессе стали называть и другие фамилии, в том числе – Игоря Юшко и Василия Рогового. Источники, близкие к фигурантам процесса, рассказывали, что к ним зачастили "продавцы должностей" с заманчивыми предложениями содействия. При этом сами фигуранты тихо "балдели", наблюдая происходящее и мало чего понимая.

Больше всех балдел председатель Госфинуслуг Виктор Суслов. Его многолетняя привычка к неформальному общению с журналистами сыграла с ним плохую шутку. Журналисты подловили Суслова в кулуарах и спросили, что он думает по поводу создания единого регулятора. Он ответил, что все страны постепенно приходят к пониманию целесообразности создания единого регулятора, поэтому обсуждение
идеи объединения Госфинуслуг и ГКЦБФР - это следование лучшей мировой практике. И Госфинуслуг готов присоединить к себе Комиссию по ценным бумагам. Однако процесс объединения двух регуляторов не будет быстрым, поскольку для этого необходимо внесение парламентом соответствующих изменений в законодательство.

Как у нас водится на последнюю фразу никто не обратил внимание. Зато первую истолковали как проявление амбиций и тут же приписали Виктору Ивановичу инициативу создания мегарегулятора с целью возглавить новый орган. Действие, пусть и виртуальное, тут же рождает противодействие: потенциальные соперники на должность главы несуществующей структуры начали дружно делить шкуру неубитого медведя. Публикации о том, что на данную должность претендует Павел Гайдуцкий была продолжением лоббирования «своих» кандидатур финансово-политическими группами. В данном случае группой Богдана Губского, который много лет тесно знаком с паном Гайдуцким.

Кроме возни вокруг кандидатур, началась суета относительно принципа объединения. Потенциальные соперники Суслова пытались пробить идею присоединения Госфинуслуг к Комиссии по фондовому рынку. В правительстве начали подумывать о том, чтобы создать единый регулятор на базе Госфинуслуг и объединить все это детище под руководством нынешнего председателя ГФУ.

Надо заметить, что в тот момент как раз потерпела фиаско идея создания российского мегарегулятора — Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР). ФСФР подчинили напрямую правительству, выведя из-под кураторства Министерства финансов РФ, но отдали в его ведение лишь фондовый рынок и негосударственные пенсионные фонды. Вопреки ожиданию в состав регулятора не вошла Федеральная служба страхового надзора — она, как и налоговая, осталась в подчинении Минфина. К тому же оказалось, что получившийся в результате новый орган представляет из себя руководителя,
секретаршу, кабинет и стул. Для формирования дееспособной структуры нужно минимум три месяца.

Именно этот факт противники скоропалительного создания мегарегулятора донесли до ушей Леонида Даниловича. Говорят, что лицом, убедившим Президента в несвоевременности структурной перестройки финансовых регуляторов, был первый помощник Сергей Левочкин. Этот сообразительный молодой человек, если верить многочисленным утечкам информации, сейчас вплотную занят проектом реприватизации UMC – в пользу «Укртелекома» и на радость «Киевстару». Более того, именно Левочкину, который возглавляет наблюдательный совет «Укртелекома» и посадил в правление своего друга Артема Ершова, поручено найти достойных покупателей. Говорят, что и покупатели уже есть. Но они согласны брать телекоммуникационный гигант оптом с UMC и просят не затягивать с формальностями. А для того, чтобы исполнить эту элементарную просьбу нужна дееспособная комиссия по ценным бумагам во главе с легитимным председателем. Желательно, понимающий толк в работе по «экономическим темникам».

Именно такого человека за долгие года работы в АП присмотрел Сергей Владимирович. По счастливому совпадению, трудоустройство Балюка удалось представить как чудный подарок Валерию Пустовойтенко. В этом была своя логика. Во-первых, из представителей политико-финансовых групп, именно Пустовойтенко остался без куска правительственного пирога. Во-вторых, обуреваемый голодом и завистью к более удачливым коллегам, он начал показывать «фокусы». Например, пообещал выдвинуться кандидатом в Президенты. Слабая натура Виктора Януковича (шутка!) такого соперничества не перенесла бы. Кстати, накануне подачи в парламент соответствующих проектов по членам ГКЦБФР в парламент, Валерий Павлович вдруг отказался от идеи баллотирования. Не правда ли вполне объяснимое стечение обстоятельств. Что же касается Виктора Суслова, то он, думаю, вздохнул спокойно и продолжил заниматься ворохом проблем вверенного небанковского сектора: создавать с нуля второго госорган за два года – это слишком большая нагрузка даже для энергичных чиновников…

Сергей Андреев

17.06.04