Что такое казино? Это предприятие, которое пробуждает в человеке один из «сладких» грехов – алчность, и наживается на этом. Положа руку на сердце, каждый мечтал хоть раз в жизни прийти, поставить на «зеро» и сорвать куш, которого хватило бы на всю оставшуюся жизнь. Когда-то игорный бизнес целиком и полностью принадлежал криминальным группировкам. Если верить правоохранительным органам, то сегодня казино, салонами с «однорукими бандитами», бильярдными и другими игорными заведениями владеют сплошь законопослушные и уважаемые люди. Некоторые настолько уважаемые, что «играют» в парламенте законопроектами, как бильярдными шарами.
Есть и такие, которые пытаютсявнести изменения в правила ведения игорного бизнеса, которые, по сути, кардинально ничего не решают. Зал парламента похож на комнату для игры в покер. Ставка высока – выигравший получает контроль над всем игорным бизнесом. Согласно единому лицензионному реестру, в Украине работает 1,5 тыс. операторов игорного бизнеса, но по данным Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса (УАДИБ), без лицензий работает еще 4,5 тыс. операторов. Из 6 тысяч игроков около 90% составляют операторы игровых автоматов, 8% – казино и 2% – бильярдные и другие игровые залы. Объем рынка игровых автоматов на Украине, по оценкам экспертов, составляет не менее 2 млрд. долларов.
На этой неделе будет осуществлена очередная попытка завладеть частью игорного бизнеса. Правительственный комитет по вопросам экономической политики под председательством первого вице-премьер-министра Украины Александра Турчинова обсудил и поддержал направление на рассмотрение правительства законопроекта «Об азартных играх в Украине», разработанного Министерством финансов. Представленные на рассмотрение Верховной Рады законопроекты по этой теме, авторами которых являются народные депутаты, не устраивают министерство. Кроме того, Минфинансов и Госпредпринимательства до принятия закона «Об азартных играх в Украине» намерены внести изменения и дополнения к лицензионным условиям осуществления организации деятельности по проведению азартных игр и в порядок контроля за их выполнением, в соответствии с которыми предполагается, в частности, запретить доступ детей и подростков в игровые залы, а также ограничить размещение игорного бизнеса в ряде заведений.
Чтобы было понятно, кто борется за игорный бизнес, стоит обратить внимание на политические силы, которые пытались «протянуть» именно свой законопроект в парламенте. Первое, проект закона об азартных играх (№1016), подготовленный народным депутатом Григорием Смитюхом (Партия регионов). Второе, проект закона о правовом регулировании организации и проведении азартных игр на территории Украины (№1016-1), подготовленный Валерием Писаренко (БЮТ). Третье, проект закона о государственном регулировании деятельности по проведению азартных игр (№1016-2), подготовленный Оксаной Билозир (фракция НУНС). То есть игра идёт по-крупному среди крупных игроков.
И судя по всему, «игра» в парламенте будет идти долго. Никто не хочет избавлять себя от врага, который может легко прибавить бонусы на очередных выборах. В своё время, борьба с «однорукими бандитами» помогла Черновецкому прибавить несколько процентов на выборах в мэры Киева. Другие политические силы тоже не прочь поговорить о моральном облике столицы, и при каждом удобном случае клеймят позором игровые салоны. Если решить проблему, тогда как они будут набирать политические очки?!
А решить её можно одним росчерком пера. Опыт самых разных стран тому подтверждение. В России, к примеру, в декабре прошлого года Госдума приняла «Президентский законопроект «О государственном регулировании организации и проведения азартных игр». Согласно документу, с 1 июля 2009 года казино и игровые автоматы будут перенесены за пределы крупных городов – в Калининградскую область, Приморский край, на Азовское море и в Алтайский край. На остальной территории России игорный бизнес будет запрещен.
В Казахстане в январе прошлого года президент Нурсултан Назарбаев подписал закон «Об игорном бизнесе», согласно которому с 1 апреля 2007 года казино и залы игровых автоматов можно размещать только в двух городах – Капшагае (юго-восток) и Щучинске (север страны). Даже в Белоруссии в январе 2005 года президент Александр Лукашенко своим указом ввел налог на игорную деятельность. Владельцы казино в Минске, имеющие до 10 игровых столов ежемесячно выплачивают 3,5 тыс. евро со стола, а собственники более 10 столов – 4 тыс. евро. Налог на игровой автомат составляет 100 евро, на кассу тотализатора – 1,5 тыс. евро, на кассу букмекерской конторы – 200 евро. В Грузии в начале года мэрия Тбилиси приняла решение увеличить втрое налог для операторов игорного бизнеса. Согласно новым правилам, раз в квартал предприниматели обязаны перечислять в бюджет 20% выручки от реализации лотерейных билетов, с каждой кассы тотализатора, бинго и лото. Еще 10% будет перечисляться в бюджет от призового фонда каждого поощрительного розыгрыша. Кроме того, каждый игровой аппарат облагается налогом в 599 лари (342 дол.), игровое место в казино – 29,999 тыс. лари (17,142 тыс. дол), системно-электронные розыгрыши – 29,999 тыс. лари (17,142 тыс. дол).
А вот в Узбекистане казино находятся под запретом президента Ислама Каримова, в Азербайджане и Таджикистане игорный бизнес запрещен вообще. Я уже молчу об опыте развитых стран, где игорный бизнес разрешён только в отдельно взятых городах. Думаете, украинские парламентарии об этом не знают?! Вопрос риторический. Кстати, нардепам даже прочитали курс лекций на тему «Пути законодательного регулирования вопросов по организации и проведению азартных игр в Украине», которые прочитали европейцы.
В ходе слушаний европейские эксперты предложили Украине ориентироваться на общемировую тенденцию, которая предусматривает увеличение стоимости лицензии для операторов рынка азартных игр и приводит к укрупнению отрасли, одновременно упрощая контроль над ним со стороны государства и общественности.
По словам журналиста «Financial Times» Эндрю Джелентли, «регуляторный режим, обеспечивающий прозрачное лицензирование – помогает привлекать серьезных инвесторов для того, чтобы они делали бизнес в этой стране. Лицензирование игорного бизнеса может быть прибыльным для государства. Например, Италия в прошлом году получила 5 миллиардов евро, что составило около 6% ВВП».
Аналитик британского аналитического агентства «Gaming Compliance» Лаури Корпи заявил в ходе комитетских слушаний, что общеевропейской тенденцией является ужесточение требований к игорным заведениям. По его мнению, здесь наиболее показателен пример Эстонии, которая приняла самый современный в Евросоюзе закон об азартных играх, в частности, увеличила стоимость лицензии со 120 тысяч евро до 1 миллиона. Кроме того, этим законом повышены требования к минимальному количеству оборудования и ужесточены нормы по соблюдению безопасности посетителей. «В Эстонии понимают, что это приведет к закрытию многих маленьких казино, - отметил Лаури Корпи, - однако сознательно идут на такой шаг, направленный на защиту потребителей».
Так что у нардепов есть из чего выбирать, а их «игра» в моральность слишком затянулась и ни к чему не приведёт. Хотя плюс таки и есть. За каждый непринятый законопроект, который неприятен владельцам игорных заведений, «противники» игорного бизнеса получают финансовое вознаграждение. Когда есть такой стимул, входишь в раж, и штампуешь законопроекты один за другим. Азарт и расчёт правят в парламенте.
