 Уходящий год был одним из самых сложных для украинской армии. Бюджет-2008 в части военных расходов был сформирован по остаточному принципу. Финансирование армии оказалось самым низким в процентном отношении к ВВП за все годы существования Вооруженных Сил Украины. Дошло даже до того, что под угрозой оказалось обеспечение армии питанием в ноябре-декабре. Но, к счастью, этот вопрос Министерство обороны совместно с Минфином оперативно решили, перераспределив бюджетные средства.
И все же, по мнению большинства экспертов и специалистов (исключение составляет разве что народный депутат, экс-министр обороны А.Гриценко, что вполне объяснимо), в 2008-м году украинская армия окрепла.
Качественное улучшение состояния украинского войска произошло не за счет каких-то радикальных реформаторских шагов – их делает невозможными катастрофическое бюджетное недофинансирование. Позитивным изменениям способствовали оптимальное использование имеющихся ресурсов, усиление социальной составляющей работы Министерства обороны (чего стоят больше 5 тысяч новоселий в семьях военнослужащих!) и наведение элементарного порядка в организации жизнедеятельности армии.
Именно о последнем направлении поговорим в данной статье. Точнее, даже, не обо всем направлении, а об одной его составляющей – организации питания военнослужащих.
По утверждению бывшего министра обороны А.Кузьмука, в военном ведомстве еще около восьми лет назад начали изучать опыт привлечения субъектов хозяйствования к организации питания военнослужащих. В 2006 году на солдатские кухни начали привлекать гражданские структуры. А 28 февраля 2007 года вышел приказ министра обороны №66 «Об организации питания личного состава ВС Украины путем привлечения субъектов хозяйствования». На сегодняшний день наряды по кухне исчезли из армии, как явление.
Около 60 тыс. военнослужащих, имеющих право на питание за счет государства, сегодня обслуживаются гражданскими структурами. По данным Министерства обороны, ежедневное питание одного военнослужащего обходится в 34,04 грн.
Что дала новая система?
Прежде всего, армия освободилась от значительной части несвойственных ей хлопот. Время, уделяемое боевой и теоретической подготовке заметно возросло. Согласитесь, это немаловажно в условиях сокращения времени срочной службы. Да и контрактники идут в армию отнюдь не затем, чтобы научиться картошку чистить.
Передача вопросов организации питания гражданским структурам позволила оптимизировать структуру планового сокращения Вооруженных Сил. В 2008-м году прекратилась практика бездумного сокращения боевых подразделений. Во многом – за счет уменьшения численности подразделений обеспечения.
На этом фоне довольно неожиданно в пользу возврата «нарядов по кухне» начали высказываться в Министерстве финансов. Там считают, что старая система… дешевле. Возможно, это и так, если сравнивать абсолютные показатели по статье «питание военнослужащих». Да еще и без учета инфляции. Но комплексный анализ позволяет утверждать, что привлечение гражданских структур экономически более целесообразно.
В частности, скудный армейский бюджет получил возможность сэкономить за счет оплаты коммунальных услуг и электроэнергии. Эти заботы, так же как и вопросы подвоза и хранения продовольствия, легли на плечи компаний, предоставляющих услуги по организации питания.
Есть у «харчевой реформы» и еще одно позитивное последствие. По отзывам командиров частей, солдат, и даже их родителей, заметно выросло качество питания. Большинство компаний, работающих по договорам с МО, имеют собственные подсобные хозяйства. Это позволяет значительно снизить себестоимость солдатского питания. А значит – разнообразить рацион. На солдатских столах появились свежие овощи и фрукты, соусы и приправы. Некоторые компании даже балуют военнослужащих шоколадом и конфетами.
В лучшую сторону стал меняться облик столовых. Они на 100% удерживаются субъектами хозяйствования, которые за свой счет устанавливают новейшее оборудование и производят ремонт помещений. С целью стимулирования инвестиций в материально-техническую базу военных частей, в Минобороны инициируют подписание долгосрочных договоров с поставщиками услуг питания. Сейчас, кстати, тендеры проводятся ежегодно. И многие компании в связи с этим весьма осторожно подходят к вложению средств в улучшение кухонь и столовых.
Успешному продвижению реформ содействовала и оптимизация управления обеспечением армии. 30 июля этого года на базе Департамента государственных закупок и Департамента снабжения материальными ресурсами был создан Департамент государственных закупок и ресурсного обеспечения МО.
На Департамент возложена ответственность за реализацию политики государственных закупок, организацию деятельности тендерного комитета Минобороны, подписание и сопровождение договоров, касающихся тылового обеспечения.
Опытная команда управленцев за короткое время сумела навести порядок на всех указанных направлениях. В том числе – и в вопросах организации питания военнослужащих.
Этот вопрос, кстати, стал самым хлопотным для Департамента в первые месяцы его работы. Дело в том, что работа некоторых компаний, выигравших тендеры на предоставление услуг по организации питания военнослужащих в 2008 году, оказалась далекой от соответствия условиям подписанных договоров.
В частности, комиссиями Министерства обороны и Генштаба Вооруженных сил были зафиксированы вопиющие нарушения в работе ООО «Ганна-Мария» и Государственного предприятия Министерства Обороны Украины «Белоцерковский военный торг».
Если суммировать данные актов проверок, то именно эти две компании собрали львиную долю замечаний, адресованных всем субъектам хозяйствования, работающим по контрактам с Минобороны. Использование продуктов неустановленного производителя, продуктов с закончившимся сроком хранения, нарушения технологии приготовления пищи, содержание столовых в антисанитарных условиях стали «фирменным почерком» «Ганны-Марии» и «Белоцерковского военторга». Другая составляющая этого «почерка» - отсутствие реакции на замечания проверяющих органов. А результат – несколько случаев массового отравления военнослужащих во Львове и Василькове.
Отравления курсантов Львовского военного института сухопутных войск и солдат военной части А0704, расквартированной в Василькове, получили широкую огласку. В прессе начали ставить под сомнение оправданность привлечения гражданских структур к организации питания военнослужащих.
Усложняло ситуацию и сопротивление нововведению некоторых командиров военных частей, которые, будем говорить прямо, потеряли в результате реформы теневой заработок. Ряд должностных лиц даже начали ставить вопрос о возврате к старой системе.
Нельзя сказать, что возникшая ситуация достигла критической отметки. Но, в то же время, нельзя не отметить и другого: до кризиса дело не дошло только благодаря решительным действиям Департамента гасзакупок и ресурсного обеспечения.
Он расторг договора с недобросовестными поставщиками услуг. Естественное сопротивление «потерпевших» отобрало (и отбирает по сей день) значительную часть сил и времени Департамента. Но отступать от избранной линии там не собирается. Позиция Департамента жесткая: работать с Министерством обороны будут только те предприятия, которые надлежащим образом выполняют свои обязательства.
Такой подход поддерживает и общественность. «Поднять качество питания – процесс не одного дня. Чем требовательнее будет Министерство обороны, тем выше будет качество», - заявил в одном из выступлений в прессе заместить директора Центра исследований армии, конверсии и разоружения Михаил Самусь.
2008-й – первый год полноценной работы новой системы питания военнослужащих. И по результатам этого года можно судить о том, насколько эта система жизнеспособна.
Наш ответ – не просто жизнеспособна, а единственно возможная. В условиях жесткого бюджетного прессинга (а как еще можно назвать отношение парламента и правительства к нуждам военнослужащих?) только привлечение хозяйствующих субъектов позволит накормить армию, не отвлекая ее при этом от боевой подготовки. К тому же, привлечение гражданских лиц – обычная практика большинства современных армий. Можно говорить, что это – общемировая тенденция. Альтернативная модель, предполагающая «самокормление» армии, безнадежно устарела. И возврат к ней интересен разве только небольшой группе обладателей еще недавно бывших «теплыми» должностей.
Иван Сенченко
|
